在促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施推動之下，近年來煤電擴(kuò)張沖動得到有效遏制，燃煤電廠也在通過超低排放改造等舉措實現(xiàn)減污降碳。不過，受低利用小時數(shù)、高煤價、低電價等因素影響，整個煤電行業(yè)近些年普遍虧損。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電力行業(yè)碳達(dá)峰，關(guān)鍵看煤電，而“十四五”時期煤電如何謀劃綠色低碳轉(zhuǎn)型，又成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　煤電擴(kuò)張沖動“剎住車”

　　按照2020年6月國家發(fā)展改革委等六部委的要求，至2020年底全國煤電裝機(jī)規(guī)模需控制在11億千瓦以內(nèi)。來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，全國煤電裝機(jī)總量在2020年底達(dá)10.8億千瓦，如期完成前述約束性目標(biāo)。

　　這表明，在“十三五”時期出臺的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施之下，2014年以來的煤電擴(kuò)張沖動得到有效遏制。

　　據(jù)部分受訪的業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)時火電項目的審批權(quán)與環(huán)評審批權(quán)相繼下放至省一級，煤炭價格也處于較低水平，地方政府和企業(yè)對上馬煤電項目熱情高漲，投資熱度迅速上升，市場在短時間內(nèi)走向飽和，產(chǎn)能過剩的潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。

　　2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局接連下發(fā)三份重要調(diào)控文件，對煤電項目規(guī)劃建設(shè)情況開展專項監(jiān)管，提出要“取消一批、緩核一批、緩建一批”。這也為我國穩(wěn)步改善能源結(jié)構(gòu)、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。

　　據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，“十三五”期間我國煤電裝機(jī)年均增速為3.7%，占發(fā)電總裝機(jī)容量的比重從2015年底的59.0%下降至2020年底的49.1%。這是我國多年來煤電裝機(jī)占比首次低于50%，對于一個“富煤、貧油、少氣”的國家來說，要實現(xiàn)這一成果并不容易。

　　同時，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組、燃煤電廠超低排放改造等工作有序開展，也助推了“減污降碳”。

　　國務(wù)院新聞辦公室去年12月發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書披露，截至2019年底，經(jīng)過改造后實現(xiàn)超低排放煤電機(jī)組達(dá)8.9億千瓦，占當(dāng)年煤電總裝機(jī)的86%，建成世界最大的清潔煤電供應(yīng)體系;超過7.5億千瓦煤電機(jī)組實施節(jié)能改造，供電煤耗率逐年降低，發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　今年全國兩會上，碳達(dá)峰、碳中和成為熱點，不少代表委員都圍繞能源轉(zhuǎn)型提出建議。對此，國家能源局主要負(fù)責(zé)人表示，將制定更積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，錨定2030年非化石能源消費比重25%和風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在部分省份走訪了解到，各地“十四五”期間對煤電項目的安排更趨理性。例如，安徽省強(qiáng)調(diào)“因地制宜、合理有序發(fā)展”，除繼續(xù)推進(jìn)阜陽華潤、淮南潘集、大唐滁州等“十三五”核準(zhǔn)在建項目、落實國家新批復(fù)的2023年270萬千瓦煤電項目外，主要著眼于“十四五”中后期供需形勢，有序發(fā)展一定規(guī)模的煤電項目。

　　四川省除已經(jīng)在建的天明電廠2×100萬千瓦燃煤機(jī)組外，“十三五”開始未再規(guī)劃新增煤電裝機(jī)，“十四五”后仍無新增計劃。為應(yīng)對新增用電需求，除了水電和新能源，四川還考慮新建一定容量的天然氣發(fā)電機(jī)組。

　　煤價電價“兩頭擠壓”

　　近年來，我國電力供給總體寬松，并且新能源裝機(jī)快速增長。在清潔能源優(yōu)先調(diào)度的安排下，煤電設(shè)備平均利用小時數(shù)不斷降低。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2020年全國煤電機(jī)組的設(shè)備平均利用小時數(shù)僅4340小時，與2019年同期相比減少了89小時。

　　在此背景下，煤電企業(yè)的盈利空間還受到高煤價、低電價的“兩頭擠壓”，行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展艱難。

　　記者走訪部分煤電企業(yè)發(fā)現(xiàn)，2016年煤炭去產(chǎn)能開展以來，電煤供應(yīng)從寬松逐步轉(zhuǎn)為偏緊、部分地區(qū)緊張，帶動煤價上漲，令煤電企業(yè)承受很大壓力。

　　此前，中電聯(lián)的一份報告顯示，2017年電煤價格絕大多數(shù)時間處于“紅色區(qū)間”運(yùn)行，全行業(yè)電煤采購成本比2016年提高2000億元左右。

　　國家電投集團(tuán)下屬的西南地區(qū)某電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，電廠有2/3的煤需要外調(diào)，最遠(yuǎn)的要從山西、陜西運(yùn)來，到廠價格不算運(yùn)費就已經(jīng)達(dá)到每大卡12.8分，比本地煤8分至9分的價格高出約50%，但本地煤產(chǎn)能又因多方面原因無法完全釋放，只能干著急。

　　另一方面，新一輪電改釋放紅利，市場化交易電量擴(kuò)大，電力用戶得到了實惠，但對于煤電企業(yè)來說，更多的感受是上網(wǎng)電價不斷降低、盈利空間被壓縮。甚至有企業(yè)認(rèn)為，這一輪電改初期由于市場機(jī)制不完善，地方政府干預(yù)較多，形成了發(fā)電企業(yè)單邊降電價的局面。

　　記者從國投集團(tuán)所屬國投電力控股股份有限公司獲得的一份資料顯示，其控股的、分布在多地的5家火電企業(yè)電價降幅逐年增大，現(xiàn)已達(dá)5.15分/千瓦時，2020年累計市場化讓利達(dá)15.52億元。

　　浙能電力在2019年7月發(fā)布的一份公告稱，浙江省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價每千瓦時降低1.07分(含稅)，調(diào)整后預(yù)計2019年公司全資及控股燃煤發(fā)電企業(yè)將減少營收約3億元。

　　在煤電比較集中的西北地區(qū)，煤電企業(yè)靠自身改革已難以紓困。國務(wù)院國資委安排西北五省區(qū)的40個中央企業(yè)煤電項目按照“一省一企”實施整合試點，通過整合資源緩解經(jīng)營困難，但也引來了質(zhì)疑。

　　去年冬天，江西、湖南等地都出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的情況。除了用電需求增長迅猛、極端天氣影響等因素外，電廠保供積極性的因素也不容忽視。一位從事電力調(diào)度的業(yè)內(nèi)人士直言不諱：“在長期經(jīng)營困難的情況下，電廠采購高價煤來保供的積極性肯定不高?！?/p>

　　受訪煤電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的人士呼吁，煤電對電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行有著至關(guān)重要的作用，有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注煤電行業(yè)“兩頭承壓”的生存現(xiàn)狀，加快推進(jìn)能源定價機(jī)制市場化改革，全面疏導(dǎo)價格矛盾，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

　　“十四五”是煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期

　　我國的資源稟賦決定了能源結(jié)構(gòu)以煤為主。電力行業(yè)碳達(dá)峰，關(guān)鍵看煤電，而“十四五”時期煤電如何謀劃，又成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　部分受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源的出力特性，加上現(xiàn)階段儲能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、安全性尚不具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件，決定了今后及未來一段時間，煤電仍是電力供需保障的“壓艙石”，但其功能角色需要轉(zhuǎn)變。

　　“煤電仍將作為保障能源安全、電網(wǎng)安全和支撐新能源發(fā)展的基石，功能作用將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?！眹W(wǎng)新疆電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長趙志強(qiáng)認(rèn)為，未來煤電將由主力電源向基礎(chǔ)電源轉(zhuǎn)變，逐步向支撐性、調(diào)節(jié)性、保障性電源轉(zhuǎn)變，其作用將由電力、電量雙重作用向電力作用轉(zhuǎn)變。

　　趙志強(qiáng)同時強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期能源發(fā)展應(yīng)避免“實現(xiàn)碳達(dá)峰完全依靠新能源”和“煤電發(fā)展不加限制”兩種極端化的發(fā)展傾向，合理有序安排煤電規(guī)模，堅持高效、低碳、清潔、有靈活性的標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)推動煤電超低排放和節(jié)能改造技術(shù)研究，進(jìn)一步提升煤電清潔化水平。

　　國家電網(wǎng)榆林供電公司總經(jīng)理孫自安認(rèn)為，火電機(jī)組調(diào)峰能力強(qiáng)、供應(yīng)穩(wěn)定、電源質(zhì)量高，為了保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、滿足調(diào)峰需求，在新能源大規(guī)模發(fā)展背景下，火電的建設(shè)也是必不可少的，關(guān)鍵在于遏制盲目的、非理性的投資沖動。

　　煤電機(jī)組靈活性改造也需加快推動。業(yè)內(nèi)人士指出，在電力系統(tǒng)中靈活調(diào)峰電源至少要達(dá)到總裝機(jī)的10%至15%，但我國目前還不到6%，這已成為能源轉(zhuǎn)型的主要瓶頸之一，大幅提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力迫在眉睫。相比抽水蓄能、氣電和儲能，經(jīng)靈活性改造之后的煤電是目前技術(shù)條件下最為經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰電源?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出2.2億千瓦的煤電機(jī)組靈活性改造目標(biāo)，但實際完成進(jìn)度并不理想。

　　與此同時，業(yè)內(nèi)人士還建議不斷完善電力市場體系，為清潔能源和煤電的和諧發(fā)展提供平臺。安徽省能源局副局長楊澤勝認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建競爭充分、公開透明、開放活躍、健康發(fā)展的市場體系，為煤電靈活性改造、更多參與輔助服務(wù)市場等提供舞臺。

　　國網(wǎng)浙江電力高級工程師、調(diào)控中心副主任項中明認(rèn)為，煤電應(yīng)積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)，將更多的市場空間讓給新能源，為新能源健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障;低成本的煤電是全社會降低用電、用熱成本的基礎(chǔ)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升人民幸福感具有重要意義。同時，還應(yīng)特別關(guān)注電力系統(tǒng)對包括煤電在內(nèi)各類能源的消納，例如可以通過建設(shè)高彈性電網(wǎng)，提升電力系統(tǒng)的包容、承載能力，使煤電、水電、太陽能、風(fēng)能、核能充分耦合，共同助力碳減排。